黨的二十大報告提出要全面推進鄉村振興，扎實推進共同富裕。第七次人口普查顯示，我國居住在鄉村的人口為50979萬人，占全國人口的36.11%。他們是農業農村領域高質量發展推進共同富裕的關鍵主體，其素質能力很大程度上決定鄉村振興戰略高質量實施的成效。農民職業培訓是提升農民收入水平、縮小城鄉差距的重要手段之一。當前，我國農民職業培訓仍然存在“四不四難”問題。
一是整體規劃不夠系統，工作統籌難。當前，我國農民職業培訓規劃、培訓分析、體系設計、平臺建設、資源開發、培訓實施以及培訓評估等工作，沒有很好地進行系統謀篇布局。農民職業培訓力量主要以普通高校、職業院校和社會培訓機構為主，一方面所有培訓機構都在承擔不同層次、不同類別的培訓項目，沒有遵循循序漸進的教學原則；另一方面培訓機構之間沒有建立常態化的合作交流機制，更加劇了培訓機構結構單一和培訓對象多元需求間的矛盾。
二是內容方式不夠完善，精準匹配難。當前，我國農民職業培訓的內容和方式還不夠接地氣，影響培訓效果和質量。培訓內容結構失衡，基礎理論培訓較多而應用技能培訓較少，缺乏理實互動。培訓方式以傳統課堂講授為主，縱向的教學互動和橫向的學員交流欠缺。此外，農民職業培訓項目的靜態設置和培訓需求的動態多元矛盾突出，很多高新技術產業、新業態新模式無法通過固化的職業培訓項目得以推廣。
三是資源配置不夠合理，持續發展難。相關部門缺少協作，培訓資源配置不夠合理。當前，培訓資源投入重硬件輕軟件，硬件重復建設、閑置問題突出，軟件資源面臨教師結構相對單一、課程設計不夠系統、培訓內容更新不及時等問題。雖然農民職業培訓資源投入較多，但知識、技術、價值、制度的“產出”效益不高，一定程度上影響了農民職業培訓的進程和成效。
四是考核監督不夠到位，有效評價難。一方面是培訓主體考核缺失。培訓效果理應成為發放政府資金的考核標準之一，但由于培訓補貼發放沒有明確的考核標準，大多以培訓人數作為發放依據，很難對培訓機構產生激勵作用，使之完善培訓內容、優化師資力量、加大組織力度。另一方面是培訓對象考核缺失。農民參與職業培訓的意愿不強，且隨意性較大，沖著享受政府福利的多，真想學到技能的少。評價監管不到位導致“為了福利而培訓”的現象滋長。
為此，各級政府、職業院校以及行業企業等要在初步建立覆蓋省市縣鄉的“四位一體”農民培訓體系的基礎上，遵循循序漸進原則，加強分層分類精準指導，進一步做實農民職業培訓，推進農村共同富裕。
第一，加強頂層設計，完善省級統籌規劃。農民職業培訓涉及人、財、物等要素資源投入配置的方方面面，需要上移責任重心主體，加強省級政府的統籌職責，這是實現省域內農民職業培訓均衡發展的重要政策手段。一要建立“三農”工作聯席會議制度。農業農村、教育、人力社保、經信、商務、退役軍人事務、婦聯等多部門聯動，統籌規劃全省農民職業培訓的各種相關工作。二要發揮省級政府統籌功能。依據“分層次、分項目、按比例”分擔的原則，把農民職業培訓的各項資金撥到地市，并進行責任劃分、標準制定、組織保障，確保培訓資金落實到位。三要發揮省級政府引導作用。一方面吸納社會培訓機構作補充，引導社會公益組織、中介組織、社會團體參與農民職業培訓，統籌各類公益性和社會性培訓資源；另一方面增進培訓機構的合作交流，發揮社會組織職業培訓協同功能，探索競爭式培訓，充分激發農民職業培訓市場的活力和潛力。
第二，立足精準需求，健全職業培訓體系。農民職業培訓需求呈現多元且動態變化趨勢，需要因地制宜開展農情調研，深挖農民培訓需求，精準推進農民培訓。一要完善培訓項目體系。由農業農村廳牽頭，合理統籌普及性培訓、職業技能培訓和學歷教育等不同類型，加強培訓項目庫建設，階段性開發適應市場需求的新項目，打造農業技術、特色種植養殖、農村電商、鄉村旅游、農創客等培訓品牌，形成需求全覆蓋、對象全覆蓋、載體全覆蓋、評價全覆蓋、生涯全覆蓋的農村創新創業人才終身培育體系。二要定制個性培訓內容。相關培訓機構要按照農民個人需求定制個性化培訓內容，加強農民體驗教育和實踐教育，并將理論學習和實踐操作有機融入其中，促進教與學的供需匹配。三要創新多元培訓方式。一方面大力推行農民田間學校模式，把實訓實踐課堂建在田間地頭；另一方面充分利用數字化網絡培訓平臺，探索“互聯網+培訓”網絡化培訓模式，將技能演示制成視頻在微信群、微信公眾號、抖音短視頻等網絡平臺推送，推進“線上+線下”融合培訓方式。四要開展精細培訓管理。按照培訓主體從事產業類別、規模大小、培訓需求，分層分類制定培訓計劃，做到定人、定師資、定機構、定課程，最終實現培訓項目的精細化、培訓對象的精準化和培訓效果的最優化。
第三，深化多元合作，合理配置培訓資源。一要加強政校合作。以市（縣）等地方政府為主導，充分發揮高職院校專業優勢建立鄉村振興學院，開展農民大學生定向委培、長期技術合作，以及科技平臺、實習基地、孵化基地等共建，完善技術服務、實踐考察、創業指導等培訓服務體系。二要建立培訓經費投入分擔機制。調整省域內農民培訓轉移支付結構，建立由政府、企業、社會共同分擔的職業培訓基金，補貼發放采用政府購買培訓服務或培訓券的形式，根據培訓效果、參訓者就業情況等，分段支付補貼資金。三要優化培訓資源支持機制。將更多培訓資源投入內涵建設，實時更新升級培訓內容，完善實用人才庫、師資庫、培訓機構庫、培訓基地庫等建設，鼓勵開展校企聯合招生、雙元育人，全面推行現代學徒制、訂單式人才培養，以內涵建設引領農民職業培訓高質量發展。
第四，聚力數字賦能，完善監管考核評價。以數字化改革為抓手，完善監管考核評價體系，全面提升農民職業培訓質量和成效。一要完善培訓主體的監管問責與激勵機制。由省農辦牽頭，一方面委托第三方機構組織實施培訓質量監管，及時反饋農民學習情況，及時整改問題和調整培訓方向，嚴把質量關；另一方面健全激勵和監督問責機制，將培訓補貼發放與培訓效果掛鉤。二要健全培訓對象的效果評價體系。委托相關專家學者，制定研制評價指標，對接受培訓的農民開展專業素質、技術技能、培訓產出以及就業情況等多方面的評價，并以此作為證書發放、技能等級評價、推薦就業、產業獎補等的依據。同時，借助數字化網絡平臺，既關注培訓過程，也關注培訓結果，還關注后續跟蹤服務，對農民培訓效果進行持續追蹤和反饋，以提升培訓的約束力、附加值和吸引力，增強共同富裕的內驅動力。
（作者吳瑞清 邵建東 單位系浙江省現代職業教育研究中心、金華職業技術學院）