——常州紡織服裝職業技術學院規章制度體系建設促高水平發展
黨的十九屆四中全會明確了推進國家治理體系和治理能力現代化的指導思想、總體要求、總體目標和重點任務，提出了加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優勢更好地轉化為國家治理效能。治理體系建設與治理能力培養，對一個國家的發展具有重要意義，對一所學校的發展同樣至關重要。規章制度作為一所學校治理體系的重要組成部分，是科學管理、依法治校的依據，也是建立健全內部質量保證體系、實現高水平發展的重要保障。常州紡織服裝職業技術學院將完善規章制度體系作為推進依法治校的重要舉措，以學校章程為統領，以理論研究與實踐探索為建設路徑，將制度體系建設的優勢轉化為學校治理效能，實現學校高素質技術技能人才培養的目標。
依法治校：
完善制度體系，加強內部治理
多年來，學校著力破除影響和制約高等職業教育發展的體制機制障礙，努力推動完善中國特色現代大學制度，并取得了積極進展。2015年，學校成為江蘇省首批通過大學章程的15所省屬高校之一。
“十三五”期間，學校不斷健全執行機制，完善各項章程配套制度。2018年，新一屆學校領導班子將完善制度體系作為未來5年的工作目標之一。2019年，學校提出以章程為準則，全面梳理學校的各項規章制度及管理文件，完善以章程為核心的層次清晰、內容規范的規章制度體系。2020年，學校將《提高內部治理，加強規章制度體系建設》作為2020年校長履職亮點項目，并將“實施內部治理提速工程，不斷激發學校內生動力，優化制度體系”寫入黨政工作要點。
自上而下：
加強頂層設計，創新工作思路
“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域”。學校規章制度體系是一個系統工程，涉及學校的各個方面，而頂層設計是制度體系建設和提高內部治理的關鍵。為促進學校制度化、規范化、科學化、信息化“四化”管理水平，2019年9月，學校成立由校長擔任組長的學校規章制度“廢改立釋”課題工作組（以下簡稱“工作組”），成員主要包括校領導、職能部門負責人和研究者，負責規章制度體系頂層設計，并制定了“調研—分析—培訓—重構”的工作思路。
2019年9月，工作組按照基本規章、重要規章、具體規章等級及規章制度出臺時間對已有的307個規章制度進行梳理，并對超過有效期的規章制度提出修訂或廢止的建議。同年10月至11月，工作組對職能部門、二級學院的中層干部及骨干教師進行訪談，采用無記名線上調查問卷的形式對學校規章制度的認知度、關注度和滿意度進行深入調查。經分析發現，教師對規章制度的總體關注度較高，達到92%。其中，教師對教學方面的規章制度關注度最高，其后分別是科研、人事、學校決策、學生管理、財務管理和校務方面的規章制度。另外，教師對規章制度制定的過程、各項規章制度之間的銜接關系、規章制度的可操作性等方面均提出相應的建議。2020年4月，工作組對全校中層以上干部進行前期工作匯報，并對學校下一步進行規章制度的“廢改立釋”工作提出建議。在廣泛征求意見、科學論證評估的基礎上，搭建制度體系框架，提出“廢改立釋”工作方案，力圖建立起既能貫徹落實中央文件精神，又能體現高等職業教育規律的新規章制度體系。
自下而上：
促進自查自評，完善各項規章
“九層之臺，起于壘土；千里之行，始于足下”。規章制度的制定和執行，既需要自上而下的頂層設計，也需要自下而上的自查自評。學校各職能部門在厘清部門權限職責的基礎上，從內容、時間、級別等方面自查自評本部門的規章制度。學校黨政辦公室負責規章制度清理與匯編，對不符合國家有關規定、違背學校章程和改革發展要求或者相互抵觸的規章制度進行清理，對符合標準的規章制度每年進行一次匯編。
為了提高效能，挖掘辦學特色，提升學校辦學軟實力，各職能部門依據上級文件精神和學校頂層設計，每年年初上報規章制度年度計劃，不斷完善學校規章制度體系，促進制度體系創新。2019年，學校各職能部門出臺修訂或新制定了91個規章制度，2020年，又修訂或新制定了103個規章制度。這些政策的相繼出臺，對學校發展具有明顯的促進作用。如2019年—2020年學校人事處牽頭制定或修訂了21項制度，在各部門中居首位，這些文件主要涉及績效考核、教師培養與進修、高層次人才引進、師德建設等方面，為激發辦學活力、促進教師成長提供了重要保障。
審核審議：
強化合法性審查，建立聯動機制
合法性是制度建設的“生命線”，是影響制度執行的一個關鍵因素。2019年6月，根據《關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》和《江蘇省規范性文件制定和備案規定》等文件精神，學校出臺了《常州紡織服裝職業技術學院規章制定規則》，進一步規范規章制度的審核和制定過程。合法性審查要求規章制定部門需征求二級單位和管理服務對象意見，對直接涉及學校教職工和學生切身利益的規章，起草部門應廣泛聽取教職工和學生的意見。最后，由學校黨政辦公室牽頭，對新制定的規章制度進行審查，確保規章制度的合法性、規范性。通過合法性審查，使全校師生參與到學校規章制度制定過程中，體現學校制度建設的人本化、民主化和法治化。
為了進一步提高規章制度的執行效率、內聚度和一致度，學校建立起多部門聯動機制，明確了學校管理過程中的各種責權利關系，確保每一個領域均有章可循，避免政出多門、制度重疊，保障各權益主體更好地行使行政權、學術權、監督權，實現“在其位，謀其政，行其權，盡其責”。通過組建多部門聯合的監督委員會，提高規章制度執行的監督力度，實現職能部門、二級單位及教師三者間的有效溝通，保證規章制度體系建設的公開、公平、公正。
經過多年的規章制度建設實踐，學校已初步建立起制度“立、審、改、廢、編、釋”的有效運行機制，為學校堅定不移地走內涵式發展道路提供了有力保障。制度體系的建設是一個動態管理的過程，還需要不斷完善和發展。為此，學校將繼續探索高等職業院校規章制度體系建設，努力形成橫向職能、縱向層級、縱橫聯動、共治共享的有效機制，創新構建制度理權、流程理事、過程可溯、結果可控的治理模式，提升“四化”管理水平，進而不斷提高治理效能，促進學校高水平發展。（洪霄）