國家發改委、教育部等八部委日前聯合發布了《職業教育產教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025 年）》（以下簡稱《實施方案》）。作為《國家產教融合試點實施方案》的“升級版”，《實施方案》立足于賦能和提升兩個維度，從推動形成產教融合頭雁效應、夯實職業院校發展基礎等五個方面設計了19條推進策略，明確了產教融合的基本形態，構建了以產教融合型城市為節點、以產教融合型行業為支點、以產教融合型企業為重點的一體化中國特色產教融合體系。
以產教融合型城市為節點，發揮其承載功能
作為產教融合工作的頂層治理主體，產教融合型城市要從支持、調適、聯動三個方面發揮其承載功能。
在支撐上，產教融合型城市要統籌推進產教融合型行業、產教融合型企業的試點工作，設計并依據區域認定標準完善產教融合企業庫，為其良性運行制定適切的指導性政策和組合式激勵體系，同時根據國家認定標準推薦區域內產教融合型行業、產教融合型企業參加遴選，確保其能在產教融合型城市建設中發揮示范引領作用和基礎支撐作用。
在調適上，產教融合型城市要在對區域內行業、產業和職業院校乃至應用型本科院校的專業作出診斷的基礎上，不斷提升區域內專業與行業、產業的適配性和黏合度，形成“學校圍繞行業轉，專業圍繞產業轉”的動態優化機制，積極建設市域產教聯合體，將地方政府、產業園區、職業院校培育成命運共同體，探索產教融合園區的發展模式，豐富產教融合載體的表現形態，并形成示范效應。
在聯動上，產教融合型城市要在激發產教融合系統內部各要素參與積極性的基礎上搭建產教聯動平臺，推動科技園、產業園、大學城合作，逐漸建立市場導向的產教融合聯動機制，實現區域內產業系統與教育系統在產業鏈、創新鏈與教育鏈、人才鏈上的融合。
以產教融合型行業為支點，展現其聚合效應
作為產教融合工作的中層治理主體，產教融合型行業要從聚焦、統合、示范三個方面展現其聚合效應。
在聚焦上，圍繞新一代信息技術、集成電路、人工智能、工業互聯網、儲能、智能制造、生物醫藥、新材料等戰略性新興產業和養老、托育、家政等生活服務業，發揮集中力量辦大事的制度優勢，建設產教融合型行業，同時根據經濟社會發展的需要，不斷調整產教融合型行業建設的焦點，確保產教融合型行業既能關注“頂天”的“國計”性行業，又能關注“立地”的“民生”性行業。
在統合上，既要整合行業內上下游領軍企業的人力資源、智力資源和技術資源，通過發布行業人才需求預測報告、開展崗位能力分析、引入先進技術標準等方式，為職業學校人才培養指明方向，又要將行業主管部門和行業組織整合起來，培育高水平產教融合行業協會和促進會，拓寬行業領域內技術技能的成才通道，對上可以連接產業鏈、拓寬專業外延，對下可以連接崗位群、優化專業內涵，形成行業為本的人才培養體系。
在示范上，以行業產教融合共同體為抓手，在試點城市及其所在省域內培養一批區域特色鮮明、具有示范價值的產教融合型標桿行業，探索產教融合型行業的發展模式，以孵化、衍生出形態更加豐富、功能更加多元的產教融合型行業。
以產教融合型企業為重點，凸顯其主體地位
作為產教融合工作的基層治理主體，產教融合型企業要從參與、融入、創新三個方面凸顯其主體地位。
在參與上，產教融合型企業要積極選聘技術技能專家和優秀管理者，以產業導師、兼職教師等身份參與到職業教育的專業規劃、教材開發、教學設計、課程設置、學習資源開發等工作中去，建立學生實習實訓基地，按崗位總量的一定比例設立學徒崗位，同時設立教師培養培訓基地，為教師開展課程資源開發、教學模式改革和生產性實踐搭建平臺，將學生專業能力的培養與教師職業能力的提升結合起來。
在融入上，產教融合型企業通過校企聯合招生、開展委托培養、訂單培養等方式融入職業教育人才培養之中，通過校企共建共管產業學院、企業學院、產教融合基地來不斷延展辦學空間，探索“招生—培養—就業”一體化模式，實現人才培養供給側和企業需求側結構要素全方位融合，通過雙向互聘、雙邊共享智力資源的方式推進企業的技術研發、工藝革新和學校的專業優化、課程改革。
在創新上，梳理國家級產教融合型企業運行的經驗，依托產教融合型城市、產教融合型行業的規劃，在教學參與、辦學融入、聯盟共建三種產教融合型企業的基礎上，充分利用產教融合指導性政策和組合式激勵體系，創新產教融合型企業的發展方向、發展路徑，形成產教融合型企業的發展模式，如期保質完成培育1萬家以上產教融合型企業的規劃目標。
作為產教融合的基本形態，產教融合型城市、產教融合型行業、產教融合型企業互為基礎、彼此支撐，銜接而成一體化的中國特色產教融合體系。其中，產教融合型城市從宏觀上承載著區域內產教融合型企業、產教融合型行業的部署、推進、協調、評估等工作，在一體化的中國特色產教融合體系中發揮著統籌謀劃、支撐保障的作用；產教融合型行業從中觀上聚焦行業產業的發展方向、整合領軍企業的優質資源，在產教融合體系中具有承上啟下、聯左通右的作用；產教融合型企業從微觀上推進產教融合的具體工作，在產教融合體系中具有基礎性、支撐性的作用。
（作者系天津職業技術師范大學職業教育教師研究院教授）