4月20日，十三屆全國人大常委會通過了新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，這是該法自1996年頒布施行以來的首次大修。新法發(fā)布以后，有人以新法中沒有“普職分流”字眼為由，將其片面解讀為取消初中后普職分流，這類誤讀在各類媒體上不斷發(fā)酵，加劇了人們對初中后普職分流問題的焦慮。明晰新時代中等職業(yè)教育的定位，推動普職協(xié)調(diào)發(fā)展，需要系統(tǒng)回答普通教育和職業(yè)教育“分不分—何時分—分多少—怎么分”等重要問題。
分不分：普職分流的根本論爭
對于普職是否應(yīng)該分流，目前學(xué)術(shù)界主要存在兩種不同的聲音：第一種觀點主要來自非教育領(lǐng)域的研究者，他們認(rèn)為應(yīng)該取消中考后分流，因為過早分流人為制造了不平等，固化了階層流動，限制了學(xué)生發(fā)展。第二種觀點主要來自職業(yè)教育領(lǐng)域的研究者，其基本觀點是應(yīng)該堅持普職分流和普職比大體相當(dāng)，且中等職業(yè)教育應(yīng)該完成基礎(chǔ)性轉(zhuǎn)向與定位。
學(xué)術(shù)界的不同觀點和爭論，折射了社會各界存在的困惑與憂心。因為中等職業(yè)教育的社會認(rèn)可度還不高，人們的認(rèn)識有偏差，從而給中等職業(yè)教育打上了“二流教育”“被淘汰的教育”等負(fù)面標(biāo)簽。
普職究竟要不要分流？筆者認(rèn)為應(yīng)該分流，在類型明晰的基礎(chǔ)上堅持普職協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，從國際經(jīng)驗來看，很多國家都具有豐富的普職分流實踐。其次，我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要多元的人才類型。社會人才可以劃分為學(xué)術(shù)型、工程型、技術(shù)型和技能型等主要類型，技術(shù)技能型人才又細(xì)分為中間型、執(zhí)行型、工藝型、操作型和技藝型等不同子類，不同類型人才的培養(yǎng)，需要各級各類教育共同發(fā)揮作用。最后，中等職業(yè)教育在技能型人才培養(yǎng)方面的重要優(yōu)勢和其在中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的基礎(chǔ)性定位，決定了新時代發(fā)展中等職業(yè)教育、進行普職分流的必要性。
何時分：普職分流時機的選擇
在普職應(yīng)該分流、協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，在什么階段進行普職分流成為必須回答的問題。
首先，從現(xiàn)有實踐來看，我國普職分流主要是在初中后進行普通高中和中等職業(yè)教育分流，以及高中后進行普通高等學(xué)校和高等職業(yè)院校分流。其次，從國際經(jīng)驗來看，大多數(shù)國家在初中后、綜合中學(xué)階段或高中后進行分流。因此，筆者認(rèn)為，在穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育和職業(yè)教育層次不斷高移的背景下，有必要進行多次普職分流。從時間維度來看，初中后、高中后、本科教育階段后等不同階段都可以進行普職分流，但分流后一定要堅持通道可選擇、普職相協(xié)調(diào)的原則，堅決摒棄“一考定終身”的錯誤觀念，讓學(xué)生有多次分流的機會。分流機會的增加有助于學(xué)生進行科學(xué)的生涯規(guī)劃，為后續(xù)的理性選擇做好充分準(zhǔn)備。
分多少：普職分流規(guī)模的確定
普職分流過程中，普通教育和職業(yè)教育的規(guī)模應(yīng)如何確定？首先，從國際經(jīng)驗來看，雖然世界各國普遍實行普職分流，但普職比例呈現(xiàn)多樣化格局，整體來看，中職學(xué)生所占比例呈下降態(tài)勢。其次，從我國不同時期的普職規(guī)模看，1978年我國中等職業(yè)教育招生數(shù)僅為70.4萬，普職比為10∶1。為進一步優(yōu)化普職結(jié)構(gòu)，國家先后出臺了系列政策文件，并明確提出“普職比大體相當(dāng)”這一政策。到1993年，中職學(xué)校招生和在校生數(shù)所占比例均超過50%，實現(xiàn)了普職比相當(dāng)，到2000年，這一比例甚至達(dá)到60％左右。進入新世紀(jì)，中等職業(yè)教育的規(guī)模在逐漸縮小，特別是2014年以來，中職學(xué)校數(shù)量連續(xù)7年下降，2020年跌破了1萬所，但2020年以前中職招生數(shù)占高中階段招生總數(shù)的比例基本穩(wěn)定在42%左右。到2021年，中職招生數(shù)占高中階段招生總數(shù)的比例降為35.08%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，普職規(guī)模依據(jù)經(jīng)濟社會的需求處在動態(tài)變化之中。因此，新時代普職規(guī)模的確定應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，因地制宜，科學(xué)確定普職規(guī)模，不搞一刀切，確保普職協(xié)調(diào)發(fā)展。
怎么分：普職協(xié)調(diào)發(fā)展的方略
為確保分流不斷流，多樣不走樣，在堅持職業(yè)教育類型特色的前提下，促進新時代中等職業(yè)教育多樣化發(fā)展和普職協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。
首先，應(yīng)明晰新時代中等職業(yè)教育的定位與使命，科學(xué)回答什么是職業(yè)教育、中等職業(yè)教育的核心使命是什么、中等職業(yè)教育在人才培養(yǎng)方面的比較優(yōu)勢和獨特性是什么等問題，確保中等職業(yè)教育定位合理，與教育體系內(nèi)其他教育類型和諧共生、協(xié)調(diào)發(fā)展。
其次，完善普職分流的制度設(shè)計，強化制度供給，加強宣傳。通過完善職教高考等一系列普職協(xié)調(diào)制度，不斷提升制度的科學(xué)性。同時，也要進一步加大宣傳。宣傳不到位，認(rèn)識有誤區(qū)。盲目“加標(biāo)簽”，是人們對普職分流產(chǎn)生顧慮的重要原因之一。因此，要加強各類職業(yè)教育政策文件，特別是職教法的宣傳力度，營造中等職業(yè)教育多樣化發(fā)展的良好外部環(huán)境。
再次，豐富分流后的上升通道，設(shè)計多樣化發(fā)展形式。要合理確定不同類型教育的規(guī)模，確保各級各類教育多元協(xié)同共生、協(xié)調(diào)發(fā)展，為不同階段分流的學(xué)生提供更多選擇權(quán)，擴大選擇空間。同時，可以通過五年一貫制、中高職銜接分段、中職—本科貫通培養(yǎng)、自主招生等多元形式，拓寬分流后學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)和深造的通道，確保上升有通道，形式可選擇。
最后，堅持類型特色，不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，確保多樣不走樣。打鐵還需自身硬，堅持職業(yè)教育類型特色，提升中等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，是促進中等職業(yè)教育多樣化發(fā)展的重要任務(wù)。在多樣化發(fā)展過程中，要通過多樣化的學(xué)校分類、多樣化的專業(yè)分類和多樣化的課程選擇等途徑促進中等職業(yè)教育多樣化發(fā)展。同時，也要盡可能避免“職教普教化”等“走樣”問題。應(yīng)通過不斷優(yōu)化中等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置和布局，革新人才培養(yǎng)模式，促進“三教”改革，推進信息化轉(zhuǎn)型升級，深化產(chǎn)教融合校企合作等舉措，使新時代中等職業(yè)教育實現(xiàn)多樣化高質(zhì)量發(fā)展，讓每個人都可以選擇自己合適的教育，獲得人生出彩的機會。（作者：宋亞峰，系天津大學(xué)教育學(xué)院副研究員；潘海生，系天津大學(xué)教育學(xué)院教授）