摘要：
自1985年中巴簽訂第一份文化教育合作協定以來，兩國在教育領域的合作交流規模不斷擴大，呈現以下特點：合作內容與路徑多元化；多主體、多層次合作格局逐步成型；語言教育增量提質；特色教育推動文明互鑒。中巴教育合作在取得一定成就的同時，也面臨著一些現實問題：缺乏系統性合作和保障機制；教育合作層次與規模有待拓寬；雙方在教育領域對于彼此的認知仍待增強。未來，兩國可通過推動教育合作機制建設、注重質量保障、深化國別研究、搭建線上資源庫、加強職業教育合作等措施，提升教育合作水平，實現合作共贏。
中國與巴西于1974年正式建立外交關系。最初，兩國之間的交往比較有限，多集中在經貿領域。1984年，巴西時任總統若昂·菲格雷多訪華，是巴西領導人首次對中國進行國事訪問，為中巴關系翻開新篇章。此后，隨著兩國對外開放的趨勢增強，雙邊關系不斷拉近，教育也成為雙方合作的重要領域。2012年，中巴關系升級為全面戰略合作伙伴關系，雙方交往達到歷史新高度。中國—巴西高層協調與合作委員會（COSBAN，以下簡稱中巴高委會）是中巴交流合作的主要機制，其下設的教育分委會推動中巴教育合作穩定向好發展。作為東西半球最大的新興市場國家，中巴兩國擁有廣泛共同利益，教育交流作為推動民心相通與文明互鑒的重要途徑，在中巴雙邊關系發展中扮演著重要角色。本文梳理中國與巴西在教育領域交流合作的現狀和挑戰，并對未來雙方的教育合作走向提出建議。
一、中國與巴西教育合作現狀與特點
中國與巴西于1985年簽訂了第一份文化教育交流協定。經過多年發展，中巴教育合作逐步形成了多主體參與、形式多元的交流體系，呈現如下特點。
（一）合作內容與路徑多元化
中巴教育合作內容從最初的語言交流向多個領域延伸擴展，除傳統的人員交流外，在以下方面也取得一定成果。
高等教育教學方面，中巴兩國高校展現出融合彼此優勢資源開展聯合培養的意愿與趨勢。2020年，我國中原工學院和巴西圣保羅大學簽署聯合培養計算機專業博士研究生協議。2021年，中國農業大學與圣保羅大學以世界頂尖涉農大學聯盟為依托，簽署合作辦學協議。新冠肺炎疫情暴發后，雙方教育界人士通過線上方式保持交流。例如，在“21世紀中國和巴西教育”中巴學術對話會上，雙方代表就兩國教學經驗、教學理念、課程建設等方面進行總結，加強交流互鑒。
科研合作方面，中巴兩國在農業、礦業、航天等雙方優勢領域展開聯合科研，合作水平不斷提升。例如，中國農業科學院與巴西農牧研究院合作成立中國—巴西農業科學聯合實驗室，充分利用和發揮雙方機構的科技資源優勢，推動兩國在農業和自然資源領域的科技合作，提升中國與巴西在農業生物技術領域的國際地位和影響力。
國別研究方面，雙方以高校為依托，以深入了解和科研交流為目的，成立了“巴西中國問題研究中心”“清華大學中國—巴西氣候變化與能源技術創新研究中心”等科研機構，集結深耕中巴關系的學者，針對兩國歷史、經濟、文化、國際關系等議題展開研究，出版《巴西黃皮書：巴西發展報告》等一系列學術成果，為增進兩國民眾和學界的了解提供有深度的渠道。
人力資源進修方面，人力資源培訓成為中巴教育合作的重要領域，兩國政府舉辦了一系列主題多元的研修班，為雙方人員在多個領域賦能。除政府外，企業也積極承擔這一功能。例如，徐工集團巴西工廠聯合江蘇師范大學為圣保羅市警察開展警務交流培訓。受疫情影響，人員流動受阻，研修班大多轉為線上舉行，巴西勞工黨青年團干部網絡研修班、葡語國家貿易與投資便利化線上研修班、葡語國家中小企業能力建設研修班等開發的課程均吸引了巴西學員參與。
（二）多主體、多層次合作格局逐步成型
最初，中巴教育的參與主體主要為政府機構以及雙方院校，私人部門參與度較低。近年來，企業和各類組織機構的參與度顯著提高，在推動雙方科技合作進程中扮演著重要角色，其中，最具代表性的中方企業當屬華為。華為與當地科研機構以及相關院校保持合作，在2009年與巴西國家電子通訊學院共同成立能力創新中心，旨在結合雙方理論經驗優勢，為巴西運營商的網絡發展獻計獻策，為當地帶來良好的社會效益。據統計，能力創新中心累計為當地培養超過3萬名信息通信技術人才。2017年，華為再次與巴西國家電子通訊學院合作，開展人才工廠項目，旨在培養信息科技及通信領域人才，助力巴西應對數字化轉型挑戰。巴西礦業巨頭——淡水河谷公司（VALE）也積極與中方機構合作。2010年，淡水河谷公司與北京科技大學簽署科研合作協議，其旗下的鋼鐵技術中心與北京科技大學的鋼鐵冶金新技術國家重點實驗室達成合作關系，就鐵礦石高效利用進行聯合科研攻關。
除了多主體的特點外，中巴教育合作還呈現多層次的態勢，即除了雙邊政府間以及高校間合作外，還縱向拓展合作層級，在多邊機制層面以及地方層面進行合作。多邊機制層面，雙方逐漸將教育議題融入“一帶一路”倡議、中拉論壇、中葡論壇、中巴高委會等機制框架，以此帶動教育合作開展。地方層面，中巴教育合作主導部門下沉至省市，在教育領域進行資源共享。例如，2021年中國福建省與巴西塞阿拉州就高等教育合作舉辦交流會，探討如何發揮各自區位優勢，加強彼此在科技創新、職業技術人才培養等方面的合作；濟南市承接了巴西里約中國國際學校辦學工作，為中巴基礎教育合作提供了范例。
（三）語言教育增量提質，向培養復合型人才方向邁進
語言作為溝通的途徑與思想的載體，是促進中巴雙邊交流的重要基礎，是中巴教育交流中的重要組成部分。中巴語言合作主要包含語言教學和語言測試。
目前，語言教學任務主要由高校承擔。自1960年北京廣播學院（現中國傳媒大學）開辦全國第一個葡語專業以來，截至2021年，中國內地開設葡語專業的院校超過40所。中文教學方面，巴西境內共建有11所孔子學院和3個孔子課堂，巴西利亞大學和圣保羅大學均設有中文教學點。語言測試層面，兩國互設中文與葡萄牙語語言水平測試考點，為語言學習者提供能力認證服務。
近年來，兩國學習中文和葡萄牙語的人員數量呈現不斷擴大的趨勢。隨著中巴各領域合作的不斷深入，對于語言的要求逐步超越交流層次，上升到更為復雜和專業的階段，語言課程的調整與改革勢在必行。在此背景下，我國多所語言院校將葡萄牙語培養目標由語言文化人才調整為“語言+專業”的復合型人才，除翻譯課程外，逐步開設法律、經貿等專業課程，并邀請專業院校教師授課或進行聯合培養，使學生在掌握語言的同時學習專業課程。
（四）特色教育受到關注，推動中巴文明交流互鑒
隨著中巴關系的不斷拉近，兩國民眾對于彼此的文化產生了濃厚興趣，特色教育成為推動雙方民眾互識互鑒的重要途徑。此類交流通常由私人部門推進，活躍在由政府主導的機制性交流之外。雖相對松散，但內容與形式多元化，使教育合作滲入民間，為中巴文明互鑒帶來獨特的活力。
足球教育方面，巴西作為足球傳統強國，在多年發展的過程中，形成了一套較為完善的足球人才培養與輸送體系，其優勢資源恰好能夠滿足中國提出的加強青少年校園足球工作的需求，構成合作基礎。2017年，中國足球協會和巴西足球協會簽署備忘錄。2018年，同濟大學與桑托斯俱樂部簽署合作框架協議，發展校園足球。巴西足球也走入了我國中等教育，深圳、開封等地學校聘請巴西籍優秀足球教師。江蘇省江陰市教育局與巴西亞洲商務文化交流中心簽訂青少年校園足球項目合作協議，推動足球進校園；浙江省臨海市靈江中學與巴西高橋足球學校達成共建足球學校的協議，以足球為紐帶，結為姊妹學校。疫情期間，中巴在足球教育領域的交往并未止步，巴西足球協會旗下的足球學院通過遠程視頻會議的形式開辦了首屆國際課程，吸收中國籍學員參與。
中醫藥教育方面，早在20世紀，巴西官方便認可針灸師這一職業，并將針灸劃為醫學專業。目前，巴西已有巴西利亞大學、圣保羅醫科大學、里約州聯邦大學醫學院、圣卡塔里娜州聯邦大學等10余所醫學院校開設針灸課程，全國開設約280門中醫課程，中醫針灸醫師超過15萬人。目前，雙方在中醫領域的交流往來與短期培訓不斷。2019年，巴西達明公司與甘肅中醫藥大學附屬醫院聯合成立中國—巴西中醫藥國際合作基地。同年，孔子學院與當地高校簽署《中國孔子學院總部與巴西戈亞斯聯邦大學關于合作設立戈亞斯聯邦大學中醫孔子學院的協議》，旨在傳播中醫文化，搭建友誼橋梁，為更多巴西民眾提供了解或學習中醫知識的機會。我國利用中醫藥診療方案抗擊疫情，取得了良好成效，吸引了巴西社會的目光。疫情期間，雙方舉辦“中巴傳統醫藥產業合作”線上研討會等活動，進一步為中巴中醫教育交流合作創造空間。
二、中國與巴西教育合作面臨的挑戰
（一）缺乏系統性合作和保障機制
近年來，中巴教育合作種類豐富，項目數量繁多，但兩國現有的合作內容之間缺乏有機聯系，多主體參與的局面在一定程度上導致中巴教育合作缺乏協同性，呈現出碎片化、松散化的現象。不同部門及單位引導的合作項目間的協調性有待加強，有效溝通及協作的缺失使得重復工作的數量增加，不利于擴大合作規模、提高合作效率。另外，雙方教育合作中不同部門的職責仍待明確。巴方相關人員表示，部分案例中，雙方雖具有強烈的合作意愿，但由于缺少對接雙方的平臺機制以及專門的單位，該意愿往往泯滅于合作難以推進、項目缺乏支持的窘境之中。
此外，對于雙邊合作后續發展的關注不足。中巴教育合作項目落地過程中的監督、評估以及保障機制有待完善，合作協議內容的具體落實與成果產出需要更為詳實的數據支撐和分析報告，以便于及時糾正與反思項目在運行過程中出現的短板或缺陷，保證項目發展的可持續性，避免形式化風險。
（二）教育合作層次有待豐富、規模有待拓寬
近年來，中巴教育合作的層次與內容出現多樣化趨勢，逐步涉及基礎教育、職業教育和特色教育，但整體而言，目前人員交流與教育合作仍以高等教育為主要陣地。根據中國駐巴西大使館文化處的數據，中國在巴西的留學生人數基本保持在每年120人左右，多為高校間協議框架下的語言專業交流生，集中在圣保羅大學、里約聯邦大學、坎皮納斯大學等巴西重點大學。同樣，巴西來華留學生以高校學生為主，雙方其他教育層次之間的交流仍有較大的拓展空間。
就高等教育而言，目前中巴合作面臨如下問題：合作主體層面，與巴西高校建立合作關系的中國高校以外語類院校為主，對象較為單一；合作規模層面，中巴之間留學生數量較少，具體原因包括資金支持力度不足，語言障礙以及缺乏對對方國家的了解等；合作內容層面，雙方合作在語言、文化等方面取得一定成就，但在醫學、生物學等實用領域仍有廣闊的合作空間。如何提高教育交流層次、擴大人員交往規模和拓寬合作學科領域是雙方教育合作面臨的挑戰。
（三）雙方在教育領域對于彼此的了解仍待增進
近年來，雙方學界對于彼此的研究逐漸豐富，相關專著和論文陸續問世。例如，在廣東外語外貿大學葡語國家研究所、湖北大學拉美研究院、對外經濟貿易大學葡語國家研究中心等科研單位的支持下，出版了《中國與葡語國家合作發展報告》《巴西黃皮書：巴西發展報告》《葡語國家藍皮書：葡語國家發展報告》系列成果，對于包括巴西在內的葡語國家的年度動態進行跟蹤，并從國別或專題的角度對其展開分析研究。
然而，就內容而言，現有成果的研究興趣多集中于政治、經濟、社會等方面，專門分析中巴教育體系以及雙邊教育合作的研究數量較少，尤其是中巴教育合作，相關材料大多為新聞報道或政策文本，以科普介紹為主要內容，并未深入探討或比較雙方教育體系的異同、需求，在響應中巴教育合作不斷深化的需求方面尚有待加強。
三、中國與巴西教育合作未來展望
（一）做好頂層設計，推動教育合作機制建設
完善的制度是教育合作可持續發展以及效益最大化的重要前提。中巴教育合作雖然在數量和多樣性上取得了較大突破，但合作機制尚不成熟，系統性和可持續性有待提升。
中巴兩國除了同為多個多邊組織或機制的成員外，在過去數十年的交流中，雙方形成了一系列雙邊機制，具有良好的對話合作基礎。雙方政府可充分把握已有渠道，將中巴教育合作與較為成熟的雙多邊對話與磋商機制相結合，并針對雙方教育現狀與需求，塑造專門的雙邊教育合作議程。一方面，提出有建設性的教育合作公約，推動學歷學位互認，簡化雙方人員流動手續，推動兩國國家優質教育資源共享，推動中巴大學聯盟以及教育共同體構建；另一方面，明確各方責任，強化項目落實的效率與規范程度，同時為非政府主體間的交流合作提供規劃與支持。雙方可根據新形勢與挑戰不斷創新合作模式，進一步搭建中巴教育合作機制，服務于人文交流以及更高層次的中拉文明對話。
（二）注重質量保障，確保項目可持續發展
正如上文所述，中巴教育合作雖在數量上取得了令人矚目的成果，但隨著雙邊合作的深入發展，保量增質成為雙方合作所面臨的新挑戰。在此背景下，中巴兩國在注重擴大雙邊教育合作交流的同時，還需更多地關注質量保障，將完善項目的執行機制、評價機制和輻射機制提上日程。
針對該問題，可委任或設立專門部門負責收集教育合作相關的信息及數據，與專業學者合作，及時對項目進展做出評估，總結可為我國與其他國家教育合作借鑒的經驗以及運行過程中暴露的不足之處，推動中巴教育合作實現外延式與內涵式并重的發展格局。
（三）深化國別研究，加深對彼此教育現狀的了解
由于歷史、文化等方面的不同，中巴兩國教育體制存在較大差異，對外合作的現實情況與具體需求也不盡相同，若想構建雙邊教育合作機制與議程，勢必需要加強對于彼此教育現狀的了解與理解，定位優先合作領域與事項，有重點、有序推進不同方面的教育合作，搭建合作體系，形成輻射效應。
為此，短期而言，可加強雙方教育領域高層交流，加強教育合作的規劃以及對接工作，邀請專業人士作為顧問，提供咨詢與建議，并促進雙方相關領域學者與研究員的接觸，加強信息溝通；長期而言，培養一批專門致力于研究中巴教育的人員，以便精準定位雙方在教育領域的共同利益點，為雙邊教育合作布局提供思路與建議。
（四）搭建線上資源庫，推動雙方高校在地國際化
隨著疫情的蔓延，人員跨境交流受阻，但學生對于國際教育資源以及與國外文化的需求并未消失。數字化時代，教學資源與科研數據共享的速度得到質的提升，為國際教育合作以及文化交流提供了有利條件。
疫情常態化以后，中國與巴西可考慮對彼此學生群體的需求進行考察，并以此為基礎，通過設計網絡課程資源、定期舉辦研討會或講座、建設文化交流平臺等形式，搭建線上資源庫，將國際性元素與跨文化維度融入學科課程建設，從而在人員流動受阻的背景下提高中巴院校在地國際化，以便讓更大規模的學生群體在求學期間接觸國際理念、了解多元文化并獲得國際視野。另外，可增加雙方高校英文授課課程資源數量，為語言類學科以外的學生降低語言門檻，推動中巴其他領域優勢學科互通有無，創新雙方交流的途徑。
（五）從現實需求出發，加強職業教育合作
雖然巴西政府一直積極推動人員賦能，但人員短缺依舊是困擾當地企業的問題。美國萬寶盛華公司（Manpower）報告顯示，2021年，巴西71%的雇主表示難以聘用到合適的人才。同樣，中國企業在巴西投資面臨人才缺口，缺乏符合條件的熟練技術工人成為限制中國企業在巴西發展的主要障礙之一。
在此背景下，中巴可立足于現實，深耕職業教育合作。其一，加強政府引導，融合兩國職業教育的長處。例如，將我國職業教育旗艦項目——“魯班工坊”引入巴西，在結合當地經濟社會發展需求與中巴合作的重點領域的情況下，共同開展職業教育與培訓合作。其二，注重與企業的聯系，使就業市場與中巴職業教育合作形成魚水關系。邀請企業參與課程設計，進行訂單式培養，為有需求的用人單位精準輸出人才，既為我國企業提供技術工人，又助力當地填補社會的人才缺口。學員從入校時便與行業展開互動，畢業后擁有更理想的就業出口，順利從學校過渡至工作市場。（龐若洋、張方方）