人社部發〔2021〕48號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）：
為貫徹落實習近平總書記對技能人才工作的重要指示精神，我部決定在“十四五”期間組織實施“技能中國行動”。現將《“技能中國行動”實施方案》印發各地，請結合實際貫徹執行。
人力資源社會保障部
2021年6月30日
“技能中國行動”實施方案
技能是強國之基、立業之本。技能人才是支撐中國制造、中國創造的重要力量。為貫徹落實習近平總書記對技能人才工作的重要指示精神，在“十四五”期間，人力資源社會保障部將組織實施“技能中國行動”，特制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記對技能人才工作的重要指示精神，堅持黨管人才、服務發展、改革創新、需求導向原則，健全技能人才培養、使用、評價、激勵制度，著力強基礎、優結構，擴規模、提質量，建機制、增活力，打造技能省市，為大力實施人才強國和創新驅動發展戰略，建設制造強國、質量強國、技能中國，全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興的中國夢，提供堅實的技能人才保障。
二、目標任務
“十四五”時期，大力實施“技能中國行動”，以培養高技能人才、能工巧匠、大國工匠為先導，帶動技能人才隊伍梯次發展，形成一支規模宏大、結構合理、技能精湛、素質優良，基本滿足我國經濟社會高質量發展需要的技能人才隊伍。“十四五”期間，新增技能人才4000萬人以上，技能人才占就業人員比例達到30%，東部省份高技能人才占技能人才比例達到35%，中西部省份高技能人才占技能人才比例在現有基礎上提高2-3個百分點。
三、基本原則
（一）堅持黨管人才。加強黨對技能人才工作的領導，強化行業企業主體作用，吸引社會力量積極參與，構建在黨委政府領導下，行業企業、院校、社會力量共同參與的技能人才工作新格局。
（二）堅持服務發展。立足新發展階段，貫徹新發展理念，緊貼發展需求，以推進技能人才供給側結構性改革為主線，改進和完善培養模式，加快培養知識型、技能型、創新型勞動者大軍。
（三）堅持改革創新。發揮市場在人力資源配置中的決定性作用，聚焦制約技能人才工作的短板弱項，完善政策措施體系，加大體制機制改革創新力度，從根本上推動技能人才隊伍高質量發展。
（四）堅持需求導向。瞄準緩解結構性就業矛盾，以提升全民技能、構建技能社會為引領，突出需求導向目標，培養更多高素質勞動者，圍繞急需緊缺領域培養更多技能人才和大國工匠。
四、主要任務
（一）健全完善“技能中國”政策制度體系
1.健全技能人才發展政策體系。加強技能人才統計分析，全面系統謀劃技能人才發展目標、工作任務、政策制度、保障措施，研究制定進一步加強新時代高技能人才隊伍建設的指導意見，完善相關配套政策措施，形成更加完備的技能人才工作政策制度體系。鼓勵各地結合實際，創新實踐，抓好各項政策措施落實落地。
2.健全終身職業技能培訓制度。建立健全覆蓋城鄉全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就業創業和人才成長需要以及高質量發展需求的終身職業技能培訓制度。構建以政府補貼培訓、企業自主培訓、市場化培訓為主要供給，以高技能人才公共實訓基地、技工院校、職業院校、職業培訓機構和行業企業為主要載體，以就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業創新培訓為主要形式的組織實施體系。加強數字技能培訓，普及提升全民數字素養。完善國家基本職業培訓包制度，加強職業培訓規范化、科學化管理。持續實施國家級高技能人才培訓基地、技能大師工作室建設項目。推動各地建設職業覆蓋面廣、地域特色鮮明的高技能人才培訓基地、公共實訓基地、技能大師工作室。
3.完善技能人才評價體系。深化職業資格制度改革，完善職業技能等級制度，健全以職業資格評價、職業技能等級認定和專項職業能力考核等為主要內容的技能人才評價制度。健全完善科學化、社會化、多元化的技能人才評價體系。完善新職業信息發布制度，健全職業分類動態調整機制。完善職業標準開發機制，建立健全由國家職業技能標準、行業企業評價規范、專項職業能力考核規范等構成的多層次、相互銜接的職業標準體系。加強技能人才評價監督管理，營造公開、公平、公正的技能人才評價環境。
4.構建職業技能競賽體系。完善以世界技能大賽為引領、中華人民共和國職業技能大賽為龍頭、全國行業職業技能競賽和地方各級職業技能競賽以及專項賽為主體、企業和院校職業技能比賽為基礎的具有中國特色的職業技能競賽體系，不斷提高職業技能競賽的科學化、規范化、專業化水平。圍繞重大戰略、重大工程、重大項目、重點產業，統籌管理、定期舉辦各級各類職業技能競賽活動。推廣集中開放、賽展結合的職業技能競賽模式，鼓勵和引導社會力量支持、參與辦賽。推動省市縣普遍舉辦綜合性職業技能競賽，加快培養專業化人才隊伍，加強職業技能競賽工作信息化建設。建設1個世界技能大賽綜合訓練中心、3個世界技能大賽中國研究中心、1個世界技能大賽中國研修中心和400個左右世界技能大賽中國集訓基地，支持建設世界技能博物館、世界技能能力建設中心、世界技能資源中心，加強世界技能大賽理論研究、工作研修和成果轉化。
（二）實施“技能提升”行動
5.持續實施職業技能提升行動。大規模開展高質量職業技能培訓，創新培訓方式，豐富培訓內容，提升勞動者就業創業能力和水平。緊貼經濟社會發展，編制發布技能人才需求指引，對接技能密集型產業，實施重點群體專項培訓計劃，大力推行“互聯網+職業技能培訓”，廣泛開展新職業新業態新模式從業人員技能培訓。健全以技能需求和技能評價結果為導向的培訓補貼政策。全面推廣職業培訓券，建立實名制培訓信息管理系統和勞動者職業培訓電子檔案，實現培訓信息與就業、社會保障信息聯通共享。
6.大力發展技工教育。支持技工院校建設成為集技工教育、公共實訓、技師研修、競賽集訓、技能評價、就業指導等功能一體的技能人才培養綜合基地。遴選建設300所左右優質技工院校和500個左右優質專業，開展100個左右技工教育（聯盟）集團建設試點工作。穩定和擴大技工院校招生規模，推動將技工院校納入統一招生平臺。建設全國技工院校招生宣傳平臺。
7.支持技能人才創業創新。開展技能人才創業創新培訓，對符合條件的高技能人才，按規定落實創業擔保貸款及貼息政策，支持技能人才入駐創業孵化基地創辦企業。支持各地建立創新型高技能人才信息庫，支持高技能人才參與國家基礎研究、重點科研、企業工藝改造、產品研發中心等項目。鼓勵技能人才專利創新。定期舉辦全國技工院校學生創業創新大賽，培育技工院校學生創業創新能力。
8.推動國家鄉村振興重點幫扶地區技工教育和職業培訓均衡發展。實施國家鄉村振興重點幫扶地區職業技能提升工程，促進區域協調發展。支持建設（新建、改擴建）100所左右技工院校和職業培訓機構、100個左右高技能人才培訓基地和100個左右技能大師工作室，開發100個左右專項職業能力考核規范，培育100個左右勞務品牌，培養一批高技能人才和鄉村工匠。定期舉辦全國鄉村振興職業技能大賽，引導支持重點幫扶地區舉辦具有地方特色的職業技能競賽。加大東西部職業技能開發對口協作力度，確保有提升技能意愿的勞動力都有機會參加職業學校教育和技能培訓。支持重點幫扶地區開展優秀技能人才評選表彰。
（三）實施“技能強企”行動
9.推行中國特色企業新型學徒制。全面推行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”為主要內容的中國特色企業新型學徒制。發揮企業主體作用，推行培養和評價“雙結合”、企業實訓基地和院校培訓基地“雙基地”、企業導師和院校導師“雙導師”的聯合培養模式。通過校企合作、工學交替等方式，組織企業技能崗位新招用和轉崗人員參加學徒制培訓，助推企業技能人才培養，發展壯大產業工人隊伍。
10.建立健全產教融合、校企合作機制。推動企校在產業鏈、創新鏈、人才鏈上深度融合，共同推動區域經濟社會高質量發展。契合企校需求，整合企校資源，建立企校資源集群，構建企校發展聯通、需求互通、資源融通的雙贏合作格局。支持企校開展數字技能、綠色技能等領域技能人才聯合培養。
11.開展大規模崗位練兵技能比武活動。支持行業企業將技能人才隊伍建設上升為企業發展戰略。引導行業企業立足生產、經營、管理實際，以增強核心競爭力為導向，采取以工代訓、技能競賽等形式，大力開展崗位練兵技術比武活動，提升職工技能水平，發現優秀技能人才，傳播優秀企業文化。
12.支持企業自主開展技能等級認定。發揮職業技能等級認定在促進技能人才成長中的積極作用，推動企業自主開展職業技能等級認定。支持企業結合生產經營特點和實際需要，自主確定評價職業（工種）范圍，自主設置職業技能崗位等級，自主開發制定評價標準規范，自主運用評價方法，自主開展技能人才評價。鼓勵企業在職業技能等級認定工作初期，廣泛開展定級評價。可根據崗位條件、職工日常表現、工作業績等，參照有關規定直接認定職工職業技能等級。支持企業將職業技能等級認定與企業崗位練兵、技術比武、新型學徒制、職工技能培訓等各類活動相結合，建立與薪酬、崗位晉升相互銜接的職業技能等級制度。打破學歷、資歷、年齡、身份、比例等限制，對掌握高超技能、業績突出的企業一線職工，可按規定直接認定為高級工、技師、高級技師。
（四）實施“技能激勵”行動
13.加大高技能人才表彰獎勵。建立健全以國家獎勵為導向、用人單位獎勵為主體、社會獎勵為補充的技能人才獎勵體系。定期開展中華技能大獎、全國技術能手評選表彰，選拔優秀高技能人才享受政府特殊津貼。提高高技能人才在各級各類表彰和榮譽評選中的名額分配比例，提高表彰獎勵標準，拓寬表彰獎勵覆蓋面。廣泛開展高技能領軍人才技能研修交流、休療養和節日慰問活動。
14.提升技能人才待遇水平。落實《技能人才薪酬分配指引》，引導企業建立健全體現技能價值激勵導向的薪酬分配制度。指導企業對技能人才建立崗位價值、能力素質、業績貢獻的崗位績效工資制，合理評價技能要素貢獻。同時，鼓勵企業對技能人才特別是高技能領軍人才實行年薪制、協議薪酬、專項特殊獎勵，按規定探索實行股權激勵、項目分紅或崗位分紅等中長期激勵方式，并結合技能人才勞動特點，統籌設置技能津貼、師帶徒津貼等專項津貼，更好體現技能價值激勵導向。暢通為高技能人才建立企業年金的機制，提高技能人才薪酬福利水平。進一步提高失業保險參保職工技能提升補貼政策受益率。
15.落實技能人才社會地位。探索推動面向技術工人、技工院校學生招錄（招聘）事業單位工作人員，拓寬技能人才職業發展空間。技工院校高級工、預備技師（技師）班畢業生在應征入伍、就業、確定工資起點標準、參加機關事業單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面，分別按照大學專科、本科學歷畢業生享受同等待遇。推動將高技能人才納入城市直接落戶范圍，其配偶、子女按有關規定享受公共就業、教育、住房等保障服務。
16.健全技能人才職業發展貫通機制。拓展技能人才職業技能等級設置，支持和引導企業增加職業技能等級層次，探索設立首席技師、特級技師等崗位職務。建立技能人才與管理人才、專業技術人才職業轉換通道。建立職業資格、職業技能等級與專業技術職務比照認定制度，加強高技能人才與專業技術人才職業發展貫通。各類用人單位對在聘的高級工以上高技能人才在學習進修、崗位聘任、職務職級晉升、評優評獎、科研項目申報等方面，按相應層級專業技術人員享受同等待遇。
17.弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。創新方式方法，結合世界技能大賽、國內職業技能競賽、高技能人才評選表彰、世界青年技能日等重大賽事、重大活動和重要節點，采取群眾喜聞樂見的形式，廣泛深入開展技能中國行、“迎世賽，點亮技能之光”、中華絕技等宣傳活動，講好技能成才、技能報國故事，傳播技能文化，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。各地可利用技工院校、職業院校、博物館、文化宮、青少年宮等教育和培訓場所，推動設立技能角、技能園地等技能展示、技能互動、職業體驗區域，引導廣大勞動者特別是青年一代關注技能、學習技能、投身技能。技工院校、職業院校要大力開展技能教育，在勞動教育和勞動實踐活動中宣傳勞模精神、勞動精神、工匠精神。
（五）實施“技能合作”行動
18.做好世界技能大賽參賽和辦賽工作。精心組織上海第46屆世界技能大賽，充分展示中國技能發展成就，努力辦成一屆“富有新意、影響廣泛”的世界技能大賽。積極做好世界技能大賽備賽參賽工作，規范遴選世界技能大賽中國集訓基地和技術指導專家團隊，科學組織集訓備賽和參賽工作。舉辦“一帶一路”國際技能大賽等。
19.加強技能領域國際交流合作。統籌利用亞洲合作資金和“一帶一路”合作項目資源，開展多邊、雙邊技能合作和對外援助，帶動“一帶一路”沿線國家完善職業技能培訓體系。推進與發達國家在職業技能開發領域的交流互鑒，繼續選派青年赴法國、德國等國家開展實習交流，組織職業能力建設管理人員出國交流。支持技工院校與發達國家和“一帶一路”沿線國家職業院校合作辦學，選派優秀學生出國交換學習。
20.加強職業資格證書國際互認。研究制定境外職業資格境內活動管理暫行辦法，規范在我國境內開展的境外各類職業資格相關活動。根據技能人才隊伍建設需要，結合實際制定職業資格證書國際互認管理辦法。支持持境外職業資格證書人員按規定參加職業資格評價或職業技能等級認定，促進技能人才流動。
五、實施保障
（一）加強組織領導。各地要深入學習貫徹落實習近平總書記對技能人才工作重要指示精神，充分認識進一步加強技能人才工作的重大意義，將技能人才納入本地人才隊伍建設重要工作內容和“十四五”規劃，建立黨委（黨組）統一領導、有關部門各司其職、行業企業為主體、社會力量廣泛參與的工作機制，形成推動工作合力。我部根據各地實際，通過與省級人民政府簽署部省（區、市）共建協議等方式，推動各地打造技能省市。
（二）加大經費支持。各地要加大技能人才工作投入力度，按政策統籌使用職業技能提升行動專賬資金、就業補助資金、失業保險基金、教育經費、人才專項資金等各類資金，發揮好政府資金的撬動作用，推動建立政府、企業、社會多元化投入機制。
（三）加大宣傳引導。各地要加大“技能中國行動”宣傳力度，圍繞五大行動計劃精心策劃宣傳活動，廣泛解讀宣傳技能人才政策，及時發布工作進展和成果成效。要大力宣傳行動中涌現的先進典型和先進事跡，引導社會各界關注技能人才，支持技能人才工作，營造技能人才發展的良好社會氛圍。