相較于1423所高職院校，22所開(kāi)展本科層次職業(yè)教育（以下簡(jiǎn)稱“本科職教”）試點(diǎn)的院校算不上是個(gè)大數(shù)目，但卻足以在職教領(lǐng)域掀起持久討論，并且成為全國(guó)兩會(huì)代表委員熱議的職業(yè)教育話題之一。
“國(guó)家已經(jīng)明確職業(yè)教育是種類型教育。作為類型教育，它需要構(gòu)建自己從低到高的教育體系，比如中職、高職，而本科職教的出現(xiàn)則打破了職業(yè)教育止步于專科層次的‘天花板’。”全國(guó)政協(xié)委員、廣東技術(shù)師范大學(xué)副校長(zhǎng)許玲告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者。
國(guó)務(wù)院于2019年印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出，“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，同時(shí)提出要“推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)有條件的普通高校開(kāi)辦應(yīng)用技術(shù)類型專業(yè)或課程。開(kāi)展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)”。
本科職教的試水，主要緣于我國(guó)對(duì)高層次高技能人才的迫切需求。“因?yàn)槲覈?guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，相應(yīng)的技術(shù)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)也在升級(jí)，對(duì)中職的需求已經(jīng)沒(méi)那么大了，對(duì)本科層次的人才需求越來(lái)越大，加上我國(guó)勞動(dòng)人口受教育年限不斷增長(zhǎng)，所以職業(yè)教育要升級(jí)，這不僅包括學(xué)生的能力、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)，也包括學(xué)歷。”許玲說(shuō)。
但本科職教與應(yīng)用型本科究竟有何區(qū)別？在許玲看來(lái)，這是一個(gè)令職教界很多人困惑的問(wèn)題。
“一般來(lái)看，應(yīng)用型本科和本科職教在培養(yǎng)理念、思路、目標(biāo)上不會(huì)有本質(zhì)性差異。但現(xiàn)在的問(wèn)題是不少應(yīng)用型本科辦得不‘應(yīng)用型’，還是學(xué)著985高校進(jìn)行人才培養(yǎng)，應(yīng)用型不夠。”在許玲看來(lái)，本科職教是試圖從職業(yè)教育內(nèi)部進(jìn)行突破，在職教“應(yīng)用型”的基因上進(jìn)行更高層次技能人才的培養(yǎng)。
許玲認(rèn)為，下一步，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步厘清普通教育和職業(yè)教育的關(guān)系，更明確地界定職業(yè)教育作為類型教育的定位、體系建設(shè)等，包括本科職教的發(fā)展路徑等，同時(shí)學(xué)界也應(yīng)加大對(duì)職業(yè)教育的理論研究來(lái)支撐職教的實(shí)踐。
“《職業(yè)教育法》立法時(shí)是在我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的起步階段，只明確了專科層次的職業(yè)教育并未明確本科層次職業(yè)教育，發(fā)展本科層次職業(yè)教育還沒(méi)有法律依據(jù)，原來(lái)規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容已經(jīng)難以適應(yīng)職業(yè)教育改革的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。”對(duì)此，全國(guó)人大代表、浙江金融職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)鄭亞莉建議，加快修訂《職業(yè)教育法》，明確高等職業(yè)教育包括專科、本科等的學(xué)歷體系，為發(fā)展本科層次職業(yè)教育提供法律依據(jù)，掃清法律障礙。
“目前本科職教的試水基本上是摸著石頭過(guò)河。”全國(guó)人大代表王紅軍已經(jīng)連續(xù)兩年提出“本科職教”相關(guān)建議。他所在的工作單位南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，已于去年升格為本科職業(yè)院校，并更名為南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)，“具體怎么做，我們也是在不斷嘗試”。
王紅軍也希望，國(guó)家能進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職教本科的頂層設(shè)計(jì)，教育部等相關(guān)部委能盡快出臺(tái)本科職教基礎(chǔ)性規(guī)定、指導(dǎo)意見(jiàn)和支持政策，如本科層次職業(yè)教育的學(xué)位管理及授予辦法、人才培養(yǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)及相關(guān)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等，積極營(yíng)造發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)本科層次職業(yè)教育高起點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展。
在具體實(shí)踐中，鄭亞莉觀察到，有的地方探索高職院校和本科院校“4+0”聯(lián)合培養(yǎng)模式，推進(jìn)高職院校和本科院校聯(lián)合“3+2”人才培養(yǎng)模式，與此同時(shí)，教育部升格了一批民辦高職院校為本科職業(yè)院校，部分省市進(jìn)行了獨(dú)立學(xué)院與職業(yè)院校合并為本科職業(yè)院校的探索。
但鄭亞莉認(rèn)為，高職院校和本科院校聯(lián)合培養(yǎng)的主導(dǎo)權(quán)仍是普通本科院校，高職院校沒(méi)有學(xué)歷和學(xué)位授予權(quán)，但是，民辦本科層次職業(yè)院校在以公辦為主的職業(yè)院校群體中代表性不夠，而獨(dú)立學(xué)院與高職院校合并組建本科職業(yè)院校的經(jīng)驗(yàn)難以推廣。她建議，教育主管部門總結(jié)現(xiàn)有各類試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一思想，理順教育部高等教育司、職業(yè)教育與成人教育司在管理本科職業(yè)院校的管理權(quán)限，明確專科學(xué)校升格是發(fā)展本科層次職業(yè)教育的主渠道。
具體到本科職教試點(diǎn)院校，許玲表示，它們目前存在著歸屬感不強(qiáng)、認(rèn)同度不高兩大問(wèn)題，“目前本科職教試點(diǎn)院校，除了南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)，都是民辦高職，它們與辦得比較好的高職院校還是有差距的，認(rèn)同度不高。這也造成了這些院校在職業(yè)教育、應(yīng)用型本科的學(xué)術(shù)共同體內(nèi)歸屬感不強(qiáng)”。她認(rèn)為，應(yīng)盡快吸納優(yōu)質(zhì)高職院校加入本科職教的隊(duì)伍中來(lái)。
王紅軍也注意到，目前承擔(dān)本科職教試點(diǎn)的學(xué)校數(shù)量極少，加上這些學(xué)校辦學(xué)實(shí)力相差較大，部分學(xué)校辦學(xué)實(shí)力不如專科層次高水平學(xué)校，不利于營(yíng)造支持本科職教發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。
鄭亞莉建議，將2019年教育部遴選的56所中國(guó)特色高水平高職學(xué)校建設(shè)單位升格為本科職業(yè)院校，作為發(fā)展本科層次職業(yè)教育的主渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大本科層次職業(yè)教育的試點(diǎn)工作。“一方面，這批學(xué)校類型特色鮮明，在長(zhǎng)期的辦學(xué)實(shí)踐中，高水平高職院校能夠聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面，這批學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)扎實(shí)，特別是技術(shù)技能積累、教育教學(xué)改革、職業(yè)技能大賽等方面代表了中國(guó)特色高等職業(yè)教育的高水平，能夠發(fā)揮示范引領(lǐng)作用”。
此外，王紅軍認(rèn)為，還應(yīng)進(jìn)一步引導(dǎo)和支持本科職業(yè)學(xué)校打造高水平發(fā)展平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)一批適合本科職業(yè)教育定位的發(fā)展項(xiàng)目，引領(lǐng)本科職業(yè)教育的改革和創(chuàng)新。比如，可設(shè)立“專家型”雙師培養(yǎng)項(xiàng)目，引導(dǎo)和扶持本科職業(yè)學(xué)校引進(jìn)一批大國(guó)工匠型專家、培育一批領(lǐng)軍型高水平專家；設(shè)立“高水平產(chǎn)教融合基地”項(xiàng)目，支持本科職業(yè)學(xué)校和行業(yè)頭部企業(yè)開(kāi)展深度產(chǎn)教融合，以技術(shù)為紐帶打造命運(yùn)共同體；設(shè)立“本科職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫(kù)”項(xiàng)目，推動(dòng)契合本科職業(yè)教育需求的優(yōu)質(zhì)專業(yè)教學(xué)資源的共建共享和整體質(zhì)量提升；設(shè)立“規(guī)劃教材”項(xiàng)目，支持和帶動(dòng)一批本科職業(yè)教育課程和教材的建設(shè)等。（孫慶玲）