備受關(guān)注的深圳“同股不同權(quán)”、個人破產(chǎn)條例，在特區(qū)40周年的時刻塵埃落定。
8月26日，深圳市六屆人大常委會第四十四次會議表決通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科技創(chuàng)新條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個人破產(chǎn)條例》(以下分別簡稱為“科技創(chuàng)新條例”和“個人破產(chǎn)條例”)等7項創(chuàng)新性重要法規(guī)。
其中，《科技創(chuàng)新條例》做出了不少鼓勵和保護(hù)科技創(chuàng)新的制度設(shè)計;《個人破產(chǎn)條例》則是我國首部個人破產(chǎn)法規(guī)，擬于2021年3月1日起實施，將為“誠實但不幸”的市場主體提供遭遇債務(wù)危機(jī)的后續(xù)保障。
一方面，這些與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)緊密聯(lián)系的法規(guī)，將幫助深圳創(chuàng)造更好的營商環(huán)境，這也是深圳立法的一大初衷——激發(fā)科技人員到深創(chuàng)業(yè)、引進(jìn)資本的積極性，并為個人創(chuàng)業(yè)者解除后顧之憂，為社會經(jīng)濟(jì)帶來新的活力和發(fā)展動力。
另一方面，深圳站在特區(qū)40周年的新起點上，面臨著改革再出發(fā)。8月27日，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，涉及一系列的改革，改革要怎么推動?其中一個重要的保障就是在于用好地方立法權(quán)。
為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航
大多數(shù)科技創(chuàng)新企業(yè)在創(chuàng)業(yè)之初，創(chuàng)始股東擁有技術(shù)，公司注冊資本較少，隨著之后的多次股權(quán)融資，創(chuàng)始股東的持股比例不斷稀釋，可能導(dǎo)致最終失去公司控制權(quán)。
這是《科技創(chuàng)新條例》立法調(diào)研中接收到的反饋，條例因此在股權(quán)設(shè)置中做出重大創(chuàng)新規(guī)定，突破了《公司法》規(guī)定的“一股一權(quán)”“同股同權(quán)”制度，率先以法規(guī)形式確立了“同股不同權(quán)”制度，并允許該類公司依據(jù)有關(guān)上市規(guī)則在深圳證券交易所上市交易。
深圳市人大常委會在立法說明中指出，這將有力吸引全球創(chuàng)新人才和資源，激發(fā)科技人員到深創(chuàng)業(yè)及引進(jìn)資本的積極性。
一位醫(yī)療投資人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，政策紅利的釋放可能還需要一段時間，但這的確給了創(chuàng)業(yè)者良好的預(yù)期和信心。
《科技創(chuàng)新條例》還首創(chuàng)了政府主導(dǎo)的重大技術(shù)攻關(guān)制度，深圳總結(jié)了此次抗擊新冠肺炎疫情的做法，發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)越性，首次在法規(guī)中規(guī)定在特定領(lǐng)域或特定情形時，可以由政府牽頭，通過定向委托、資金激勵等方式，調(diào)動創(chuàng)新主體、集聚創(chuàng)新資源，集中優(yōu)勢力量共同攻克重大技術(shù)難題。
深圳原副市長、哈爾濱工業(yè)大學(xué)(深圳)經(jīng)管學(xué)院教授唐杰在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，當(dāng)前深圳乃至中國的科技創(chuàng)新需要解決“卡脖子”問題，這是中央提出“發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢”的一大背景。而解決科技攻關(guān)難題的其中一個關(guān)鍵在于，很多領(lǐng)域要慢慢向民營企業(yè)開放。
《科技創(chuàng)新條例》還首次通過立法明確，高等院校、科研機(jī)構(gòu)利用財政性資金取得職務(wù)科技成果的，應(yīng)當(dāng)賦予科技成果完成人或者團(tuán)隊該科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)，賦予的所有權(quán)比例不得低于70%，賦予的長期使用權(quán)期限不得少于十年。
根據(jù)我國的《專利法》《科技成果轉(zhuǎn)化法》等規(guī)定，“職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造”或“職務(wù)科技成果”屬于單位所有，科研人員不能取得成果的所有權(quán)。深圳的這一規(guī)定或?qū)⒂行Ъぐl(fā)科研人員對于成果轉(zhuǎn)化的積極性。
在深圳由小漁村邁向具有國際影響力科創(chuàng)之城的40年歷程中，離不開科技政策不斷激發(fā)科研工作者的創(chuàng)新潛力。一個被傳為佳話的例子是，1987年，深圳出臺了《關(guān)于鼓勵科技人員興辦民間科技企業(yè)的暫行規(guī)定》，在全國首次提出科技人員可以以現(xiàn)金、實物及個人所擁有的專利、專有技術(shù)、商標(biāo)權(quán)等工業(yè)產(chǎn)權(quán)作為投資入股，并分取應(yīng)得的股息和紅利。
這一承認(rèn)知識產(chǎn)權(quán)價值的規(guī)定，直接帶來了一股以華為為代表的創(chuàng)業(yè)潮。
如今，深圳也一直在探索新的科技改革舉措。深圳科創(chuàng)委主任梁永生曾在接受記者采訪時總結(jié)，“我們遵循幾個原則，一是尊重科研規(guī)律，令科研工作者感到不舒服的規(guī)定我們要改，調(diào)動他們最大的積極性;二是把握趨勢，把握科技產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的趨勢，并且不斷調(diào)整和完善。”
個人破產(chǎn)制度“破冰”
經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱近日撰文指出，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要社會包容。要寬容失敗，允許試錯，要嘗試不斷進(jìn)行“下一次”探索。
從寬容失敗的角度來看，《個人破產(chǎn)條例》在很大程度上將為創(chuàng)業(yè)失敗者提供了甩掉債務(wù)包袱，重振旗鼓的機(jī)會。
2019年4月，全國人大常委會會議審議最高法關(guān)于解決執(zhí)行難問題的報告時，全國人大代表沈志強(qiáng)表示，商場上沒有常勝將軍，特別是很多年輕人都參與“雙創(chuàng)”，創(chuàng)業(yè)失敗是80%以上，甚至90%多，創(chuàng)業(yè)失敗后可能上到了“黑名單”。要考慮能否幫助一下這些創(chuàng)業(yè)失敗的人，尤其是年輕人，給他們東山再起的機(jī)會。
深圳在《個人破產(chǎn)條例》的立法解釋中稱：為個人創(chuàng)業(yè)者解除后顧之憂、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為社會經(jīng)濟(jì)帶來新的活力和發(fā)展動力，也是保障深圳經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定高質(zhì)量增長的必然選擇。
中國政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任李曙光向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，社會確實需要適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，讓人敢于冒險，而對于冒險的后果需要有制度性的規(guī)定。
《個人破產(chǎn)條例》規(guī)定，在深居住且參加深圳社保連續(xù)滿三年的人，因生產(chǎn)經(jīng)營、生活消費導(dǎo)致喪失清償債務(wù)能力或者資不抵債的，可以依法進(jìn)行破產(chǎn)清算、重整或者和解，經(jīng)過三年受到嚴(yán)格行為限制的免責(zé)考察期，可免除其剩余債務(wù)。
但這并不意味著忽視債權(quán)人的利益。事實上，債權(quán)債務(wù)關(guān)系長期得不到妥善清理的情況下，必然引發(fā)矛盾和問題，而在法律框架下，債務(wù)人除了豁免財產(chǎn)外的破產(chǎn)財產(chǎn)均用于清償債務(wù)。李曙光曾在采訪中解釋，比如債務(wù)人家里有好幾套房產(chǎn)，那就要賣掉用來還債，保留一套用于基本的生活。
并且，《個人破產(chǎn)條例》僅針對“誠實而不幸”的債務(wù)人，對于惡意逃債或者實施破產(chǎn)欺詐的債務(wù)人，不僅不能通過破產(chǎn)逃避債務(wù)，還要通過法律手段加以預(yù)防和懲治。
如何防范惡意逃債等行為?上述《個人破產(chǎn)條例》設(shè)計了一系列制度，包括規(guī)定債務(wù)人通過個人破產(chǎn)獲得債務(wù)免責(zé)利益的同時，將面臨破產(chǎn)失權(quán)的限制，受到消費、職業(yè)資格、收入分配等諸多方面的相關(guān)行為限制;個人破產(chǎn)的相關(guān)信息會及時推送公共信用信息系統(tǒng)，有關(guān)單位、個人可以依法查詢使用。
溫州市破產(chǎn)管理人協(xié)會會長、浙江人民聯(lián)合律師事務(wù)所首席合伙人項軍權(quán)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，地方立法的局限在于，當(dāng)案件跨區(qū)域時可能存在管轄問題，但這種先行先試值得鼓勵，深圳個人破產(chǎn)條例的意義在于，在全國尚沒有足夠經(jīng)驗的情況下，去發(fā)現(xiàn)問題，積累經(jīng)驗。
李曙光也向記者表示，深圳個人破產(chǎn)條例在中國歷史上算得上是第一部，它所形成的經(jīng)驗將來可能在全國復(fù)制和推廣。（王帆）