對(duì)于職業(yè)教育領(lǐng)域的人來(lái)說(shuō)，在國(guó)家一系列政策利好為職業(yè)教育發(fā)展和改革指明方向的當(dāng)下，打破“唯學(xué)歷論”，改變職業(yè)教育為“次等教育”的社會(huì)現(xiàn)實(shí)成為重要使命。
“有老領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)我職成司司長(zhǎng)好不好做，我回答第一句話是職成司司長(zhǎng)太好做了，第二句話是職成司司長(zhǎng)太難做了。”一周前，在中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)2019年學(xué)術(shù)年會(huì)上，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng)陳子季在發(fā)表講話時(shí)如此說(shuō)。
自黨的十八大以來(lái)，我國(guó)對(duì)職業(yè)教育的重視程度以及推動(dòng)職業(yè)教育改革發(fā)展的力度都達(dá)到了前所未有的水平，這是陳子季認(rèn)為“好做”的原因之一。
2019年，在職業(yè)教育領(lǐng)域，頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（職教20條），職業(yè)教育法也迎來(lái)首次大修，從立法和政策層面，將職業(yè)教育定性為具有與普通教育同等重要地位的類型教育。
但事實(shí)上，陳子季指出，不論是在過(guò)去的制度設(shè)計(jì)上還是社會(huì)觀念中，職業(yè)教育都比普通教育矮了一截，是次等教育，這也是“職成司”工作不好做的原因之一。
今年全國(guó)兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出高職院校擴(kuò)招100萬(wàn)人。4月30日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案》。目前，據(jù)陳子季透露，在各省的努力下，已經(jīng)超額完成目標(biāo)招了111萬(wàn)人。“高職擴(kuò)招對(duì)我們職業(yè)教育來(lái)說(shuō)，量變必然導(dǎo)致質(zhì)變，會(huì)倒逼職業(yè)教育在招生模式、教學(xué)模式和管理模式等方面的改革創(chuàng)新。”
對(duì)于職業(yè)教育領(lǐng)域的人來(lái)說(shuō)，在國(guó)家一系列政策利好為職業(yè)教育發(fā)展和改革指明方向的當(dāng)下，打破“唯學(xué)歷論”，改變職業(yè)教育為“次等教育”的社會(huì)現(xiàn)實(shí)成為重要使命。
職業(yè)教育面臨新挑戰(zhàn)
對(duì)于北京市求實(shí)職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)吳少君來(lái)說(shuō)，2019年是絕對(duì)特殊的一年，因?yàn)橥ㄟ^(guò)“職教20條”及職業(yè)教育法的修訂，職業(yè)教育從國(guó)家層面有了一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)和定位。這樣的變化，對(duì)于深耕職業(yè)教育領(lǐng)域30余年的吳少君來(lái)說(shuō)，甚是欣慰。
20世紀(jì)80年代，吳少君進(jìn)入北京勁松職業(yè)高中讀書的時(shí)候，普通高中教育尚未普及，大學(xué)也沒有擴(kuò)招，那時(shí)候的職業(yè)教育，在很多家長(zhǎng)眼中是絕對(duì)的“香餑餑”，通過(guò)職業(yè)教育掌握一技之長(zhǎng)比什么都重要，社會(huì)上并無(wú)職業(yè)教育低人一等的觀念。從進(jìn)入勁松職高，畢業(yè)做留校生，到勁松職高黨總支書記，再到求實(shí)學(xué)校的校長(zhǎng)，吳少君經(jīng)歷了北京職業(yè)教育的初創(chuàng)期、鼎盛期、轉(zhuǎn)型期等全部歷程。
自20世紀(jì)90年代初高校開始擴(kuò)招之后，職業(yè)教育的發(fā)展受到了一定沖擊。但從始至終，吳少君從未認(rèn)為職業(yè)教育低人一等，“很多職業(yè)的發(fā)展，都需要有啟蒙教育，有黃金培養(yǎng)期，甚至需要童子功。所以，在中學(xué)階段選擇一個(gè)職業(yè)發(fā)展方向是需要重視的事情。”這一觀點(diǎn)在新修訂的職業(yè)教育法征求意見稿中也有所體現(xiàn)，征求意見稿提到要推動(dòng)中小學(xué)開展職業(yè)啟蒙教育。
“職教20條”指出，職業(yè)教育是一種類型教育，“類型不是‘另類’，我們的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，總是要有人去從事專業(yè)技能型強(qiáng)的工作，有人要從事研究性強(qiáng)、需要具有創(chuàng)新實(shí)踐能力的工作，這是社會(huì)分工不同，無(wú)關(guān)高低貴賤。”吳少君說(shuō)，從近幾年很多企業(yè)出現(xiàn)的用工荒現(xiàn)象來(lái)看，也折射出培養(yǎng)職業(yè)教育人才的迫切需要，職業(yè)教育面臨很多挑戰(zhàn)。
“職業(yè)院校育人要遵循教育的規(guī)律性，培養(yǎng)全面發(fā)展人才，以及培養(yǎng)社會(huì)需求性，但目前來(lái)看，這兩難同時(shí)存在。”浙江機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)丁金昌指出，我們目前市場(chǎng)上的現(xiàn)狀是有一部分人沒事做，而有一部分事沒人做，這實(shí)際上是公平與需求的矛盾，是類型結(jié)構(gòu)性矛盾、層次結(jié)構(gòu)性矛盾和專業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。原因則在于我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但教育發(fā)展慢。
在丁金昌看來(lái)，職業(yè)教育目前面臨著國(guó)家新戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)，包括供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、中國(guó)制造2025等戰(zhàn)略。比如，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在各領(lǐng)域多種多樣的形式和發(fā)展的認(rèn)識(shí)在職業(yè)教育中有沒有更新，“智能化時(shí)代要培養(yǎng)控制機(jī)器、掌握新技術(shù)的技術(shù)型人才和復(fù)合型人才，這是當(dāng)下很多職業(yè)院校面臨的新挑戰(zhàn)。”
吳少君告訴記者，為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)行業(yè)的變化，今年求實(shí)職業(yè)學(xué)校新增設(shè)三個(gè)專業(yè)方向，其一是在民航專業(yè)集群結(jié)合人臉識(shí)別、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)發(fā)展里增設(shè)“智慧機(jī)場(chǎng)運(yùn)行方向”，培養(yǎng)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行人才；其二是金融商貿(mào)專業(yè)群圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)移動(dòng)商務(wù)發(fā)展開設(shè)“數(shù)據(jù)分析服務(wù)”方向；此外，學(xué)前教育回應(yīng)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，增加學(xué)前教育專業(yè)“早期教育”方向。
但令吳少君擔(dān)憂的是，職業(yè)院校辦學(xué)必須要緊盯市場(chǎng)需求，適應(yīng)市場(chǎng)變化，不斷調(diào)整和優(yōu)化專業(yè)設(shè)置和課程，提前儲(chǔ)備師資力量，增設(shè)新專業(yè)，改造老專業(yè)。但新專業(yè)（方向）的開發(fā)與建設(shè)，受技術(shù)發(fā)展的影響，從國(guó)家層面還缺乏職業(yè)教育統(tǒng)一的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，相同專業(yè)不同學(xué)校人才培養(yǎng)規(guī)格差異很大。基本上都是職業(yè)院校根據(jù)企業(yè)、行業(yè)發(fā)展自己去研究、制定標(biāo)準(zhǔn)，所以在人才培養(yǎng)的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)、水平上參差不齊，“這也是職業(yè)教育在社會(huì)上認(rèn)可度低的一個(gè)重要原因。”
吳少君還表示，而要做到這一點(diǎn)，離不開跟企業(yè)、行業(yè)的深度融合。但過(guò)去多年，職業(yè)院校發(fā)展參差不齊，源于校企合作、產(chǎn)教融合沒有做實(shí)。
丁金昌分析，這是源于在專業(yè)設(shè)計(jì)上的需求導(dǎo)向不合理，學(xué)校不能培養(yǎng)企業(yè)所需求的人才。如何讓職業(yè)教育真正地“活起來(lái)”是職業(yè)教育領(lǐng)域聚焦的重點(diǎn)難點(diǎn)。
產(chǎn)教融合激發(fā)職業(yè)教育活力
激發(fā)全社會(huì)共建職業(yè)教育體系的活力，政府和學(xué)校方面都面臨諸多考驗(yàn)。國(guó)家教育行政學(xué)院教育行政教研部副研究員李虔、國(guó)家教育行政學(xué)院進(jìn)修部主任從春俠等曾對(duì)來(lái)自全國(guó)26個(gè)省的142位地方教育局長(zhǎng)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)研。結(jié)果顯示，目前不少地方的中等職業(yè)教育欠賬較多，中職學(xué)校在基礎(chǔ)能力建設(shè)、管理體制和管理規(guī)范、校企合作等方面都存在重重困難。
調(diào)研中，有局長(zhǎng)提出，政府既是中等職業(yè)教育的監(jiān)管者也是需求方，在推動(dòng)中等職業(yè)教育健康可持續(xù)發(fā)展方面具有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。但是，當(dāng)前發(fā)展中等職業(yè)教育，更有效的做法是擴(kuò)大中職學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，對(duì)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)系統(tǒng)進(jìn)行全面改革。“其下，最為重要的是下放課程和專業(yè)設(shè)置權(quán)限，使學(xué)校能夠注重與產(chǎn)業(yè)界合作，因地制宜地開設(shè)職業(yè)培訓(xùn)課程，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息引導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)，集中力量培養(yǎng)應(yīng)用型技能人才。”
近兩年，國(guó)家在產(chǎn)教融合上出臺(tái)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》。并且開始試點(diǎn)布局50個(gè)左右產(chǎn)教融合城市，根據(jù)《國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確在全國(guó)建設(shè)培育1萬(wàn)家以上的產(chǎn)教融合型企業(yè)，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)制度和組合式激勵(lì)政策體系。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和教育政策牽引，允許符合條件的試點(diǎn)企業(yè)在崗職工以工學(xué)交替等方式接受高等職業(yè)教育，支持有條件的企業(yè)校企共招、聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)學(xué)位研究生。探索建立體現(xiàn)產(chǎn)教融合發(fā)展導(dǎo)向的教育評(píng)價(jià)體系，支持高職院校、應(yīng)用型本科高校、“雙一流”建設(shè)高校等各類院校積極服務(wù)、深度融入?yún)^(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)教融合創(chuàng)新。
對(duì)于如何探索產(chǎn)教融合，丁金昌認(rèn)為，當(dāng)下學(xué)校和企業(yè)都要發(fā)揮自身作用，抓住政策，要認(rèn)清“你中有我，我中有你”融合的概念，怎么把產(chǎn)業(yè)的理念技術(shù)、資源融合到學(xué)校，怎么把學(xué)校的科研成果和人才轉(zhuǎn)化給企業(yè)并帶來(lái)好處。“產(chǎn)業(yè)融合是方方面面的，包括人員的融合、制度的融合、文化的融合，最有效的路徑就是校企合作，校企合作是產(chǎn)教融合的具體性、微觀性的體現(xiàn)。”
遼寧省教育研究院副院長(zhǎng)高鴻指出，不同的企業(yè)在不同的發(fā)展階段，對(duì)產(chǎn)教融合的需求是不一樣的。我國(guó)的現(xiàn)狀是中小企業(yè)數(shù)量多，特別是服務(wù)類企業(yè)，如何照顧到這些企業(yè)和學(xué)校的產(chǎn)教融合，需要在實(shí)施路徑上進(jìn)行分類對(duì)待。
要改變職業(yè)教育低層次的現(xiàn)狀，提升職業(yè)教育的吸引力，陳子季表示，未來(lái)要將職業(yè)教育轉(zhuǎn)換為對(duì)經(jīng)濟(jì)和各方面發(fā)展具有調(diào)動(dòng)功能的教育、有廣泛需求的基礎(chǔ)教育。“未來(lái)除了要建立職業(yè)教育和普通教育并重的雙軌制的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，還要把工作重心提升到高質(zhì)量上來(lái)，目前教育部正在研制職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)的三年行動(dòng)計(jì)劃。”